«Состояние дел в сфере устройства детей в семьи граждан: потребности приемных детей и вопросы профессионализации семейного устройства» – этой теме была посвящена прошедшая в Москве 17 и 18 июня 2009 г. Всероссийская конференция. Её организовали Филиал британской благотворительной компании «Эвричайлд» и Благотворительный фонд «Наша семья» в рамках проекта «Создание Сети для содействия институционализации детей в России» при поддержке Евросоюза. Участниками этого большого форума стали представители органов исполнительной и законодательной власти РФ и регионов, органов опеки и попечительства, специалисты по профессиональному устройству детей в семьи граждан, руководители некоммерческих организаций.
На конференции состоялся обмен мнениями, был проведен анализ ситуации в России по преодолению социального сиротства и перспективам устройства детей на воспитание в семьи граждан. С докладами по этой проблематике выступили эксперт Государственной Думы РФ Галина Семья и председатель Ассоциации общественных организаций города Москвы Нодари Хананашвили.
Так, Галина Владимировна Семья отметила, что очень сложно дать точную статистику по количеству детей, оставшихся без попечительства родителей, а также охваченных различными формами семейного воспитания. Здесь много зависит от систем и форм учета, которые используются как на федеральном, так и на региональном уровне. Вместе с тем, можно утверждать, что ситуация с преодолением социального сиротства начинает хоть и медленно, но меняться в лучшую сторону. Статистически эту тенденцию позволяет оценивать показатель деинституционализации (ПДИ), который связывает между собой три величины – выявление сетей-сирот, их семейное устройство и число детей в учреждениях. Даже с учетом начавшегося глобального экономического кризиса все-таки можно говорить об относительном росте количества детей, которые охвачены различными формами семейного устройства, начиная от усыновления и заканчивая патронатом.
В свою очередь Нодари Хананашвили обратил внимание на другую опасную тенденцию – рост числа возврата детей (например, в Москве) из приемных семей в сиротские учреждения, а также на отсутствие в целом продуманной государственной политики в области защиты и воспитания детей. Отсюда зачастую и та непрозрачность, та «трудноизмеримость» социальных процессов, которые происходят в сфере преодоления социального сиротства. Власть пока не способна предоставить полную, объективную, четко структурированную информацию в этой области по запросу общества. Данную проблему надо учитывать при разработке и реализации национального плана действий в интересах детей в России на период 2010-2014 годов.
Большой резонанс на конференции вызвало выступление начальника отдела нормативно-правового регулирования Министерства образования и науки РФ Аллы Дзугаевой, которая очень подробно и компетентно рассказала о подзаконных Актах во исполнение Федерального Закона РФ №48 «Об опеке и попечительстве». Многие участники дискуссии, приехавшие «из глубинки», отмечали, что этот, безусловно, важный закон нуждается в доработке с учетом региональной специфики, меняющейся социально-экономической ситуации в стране. Например, Ирина Лаврентьева, главный специалист управления по опеке и попечительству Министерства по делам семьи, демографии и социальной политики Калужской области считает, что именно внесение изменения в федеральное законодательство позволит закрепить тот опыт, который уже накоплен в субъектах Федерации, а главное - создать единую систему работы по деинституционализации, конечная цель которой – обеспечить каждому ребенку надежную семью.
По итогам конференции всеми участниками согласован документ с конкретными предложениями по улучшению ситуации в семейном устройстве.
Закрывая конференцию, руководитель российского филиала британской благотворительной организации «Эвричайлд» Джоанна Роджерс обратилась к собравшимся с вопросом: есть ли необходимость и дальше, после завершения проекта «Создание Сети для содействия деинституционализации», поддерживать и развивать эту Сеть? Мнение участников встречи было на редкость единодушным: такая сеть нужна, и для ее развития обязательно надо учитывать тот опыт связей и взаимодействия, который существует в социальных учреждениях опеки и попечительства и в некоммерческом секторе. А выработать дальнейшую стратегию в данном вопросе позволит уже конференция по итогам этого большого двухгодичного проекта, проводимая в Москве 3 июля этого года.
